Antwortschreiben auf den Vorschlag Nr. 01722 (Nr. 073 der Kategorie Handelsaufsicht) der vierten Sitzung des 14. Nationalkomitees der Chinesischen Volkspolitischen Konsultativkonferenz

Sehr geehrtes Mitglied: Ihr Vorschlag mit dem Titel Verbesserung der nationalen Standards für die Lebensmittelsicherheit von Kindern im Alter von 3–14 Jahren ist eingegangen. Nach Rücksprache mit der Staatlichen Marktregulierungsverwaltung antworten wir wie folgt: I. Aktueller Stand und Fortschritte der Arbeit In den vergangenen Jahren hat unsere Kommission konsequent die vier strengsten Anforderungen umgesetzt, Risiken verhüten, Gesundheit schützen und Entwicklung fördern als ihre Arbeitsorientierung genommen und die Arbeit für Lebensmittelsicherheit sowie Ernährung und Gesundheit koordiniert vorangetrieben.

Insgesamt wurden 1.750 nationale Standards zur Lebensmittelsicherheit erlassen, die vier wesentliche Kategorien umfassen – allgemeine Standards, Produktstandards, Produktionsvorschriften und Standards für Prüfmethoden – sowie alle mehr als 340 Lebensmittelkategorien und mehr als 20.000 Indikatoren abdecken und damit Ernährungssicherheit für die gesamte Bevölkerung, einschließlich Kindern, gewährleisten.

Gleichzeitig wurden nacheinander besondere Ernährungsleitlinien zur Wachstumsverzögerung und Fettleibigkeit bei Kindern erlassen, die eine wissenschaftliche Orientierung für die Verbesserung des Ernährungsstatus von Kindern und Jugendlichen, die Eindämmung der Fettleibigkeit und die Förderung gesunder Essverhaltensweisen bieten.

II. Stellungnahme zu den vorgebrachten Empfehlungen (1) zur Erarbeitung spezifischer Standards für die Lebensmittelsicherheit von Kindern.

Zunächst wurden fünf nationale Lebensmittelsicherheitsstandards für Säuglinge und Kleinkinder unter drei Jahren sowie der Nationale Lebensmittelsicherheitsstandard für Ergänzungsnahrungsmittel (GB 22570-2014) erlassen, der für Säuglinge, Kleinkinder und Vorschulkinder im Alter von 6–60 Monaten gilt, um den gesundheitlichen Bedürfnissen von Säuglingen, Kleinkindern und Vorschulkindern gerecht zu werden.

Zweitens legt der Nationale Lebensmittelsicherheitsstandard für die Verwendung von Nährstoffanreicherungssubstanzen in Lebensmitteln (GB 14880-2012) unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Kinderpopulation die Verwendungsmengen von Nährstoffanreicherungssubstanzen für Milchpulver für Kinder gesondert fest. Drittens wurden für von Kindern gern gegessene Lebensmittel wie Süßigkeiten, Schokolade, Gebäck und Brot entsprechende Produktspezifikationen und Hygienespezifikationen formuliert, um die Sicherheit der betreffenden Lebensmittel und Produktionsprozesse zu gewährleisten.

Viertens zeigen vorhandene wissenschaftliche Belege, dass die Ernährungsmuster von Kindern über drei Jahren grundsätzlich denjenigen Erwachsener entsprechen, und international ist es üblich, ihre Lebensmittelarten nicht gesondert von denen der Erwachsenen zu unterscheiden.

Bei der Formulierung der bestehenden Standards zur Lebensmittelsicherheit wird den Ernährungs- und Sicherheitsbedürfnissen von Kindern sowie den individuellen Unterschieden zwischen Erwachsenen und sensiblen Personengruppen wie Kindern bereits umfassend Rechnung getragen; dabei werden sowohl die Notwendigkeit, Nährstoffe bei der Zubereitung von Kinderessen zu erhalten, als auch die Notwendigkeit einer standardisierten Kennzeichnung der Nährwertzusammensetzung von Produkten berücksichtigt; darüber hinaus werden auf Grundlage der Sicherheitsschwelle die für die Standardentwicklung erforderlichen gesundheitsbezogenen Richtwerte unter Anwendung eines 100-fachen Sicherheitsfaktors abgeleitet, die den Anforderungen an den Gesundheitsschutz bei besonderen Personengruppen wie Kindern gerecht werden können.

Fünftens legen spezifikationsbezogene Standards wie die Allgemeine Hygienevorschrift für die Gastronomie (GB 31654-2021) Anforderungen an den gesamten Prozess der Verarbeitung, Zubereitung und Ausgabe von Mahlzeiten fest, einschließlich für Kinder. Die Ernährungsrichtlinien für Schülermahlzeiten (WS/T 554-2017) und die Allgemeinen Regeln des nationalen Lebensmittelsicherheitsstandards zur Nährwertkennzeichnung vorverpackter Lebensmittel (GB 28050-2025) haben bereits sowohl die Notwendigkeit berücksichtigt, Nährstoffe bei der Zubereitung von Kindermahlzeiten zu erhalten, als auch die Notwendigkeit einer standardisierten Kennzeichnung der Nährwertzusammensetzung der Produkte.

Die strenge Einhaltung der geltenden nationalen Standards zur Lebensmittelsicherheit durch Unternehmen kann die Ernährungssicherheit von Kindern gewährleisten. (2) Zur Einführung eines verbindlichen Mechanismus für die Nährwertzusammensetzung von Kinderlebensmitteln. Zunächst schlägt die Ernährungsrichtlinie für chinesische Staatsangehörige (2022) nach Altersgruppen ausgewogene Ernährungspyramiden für Vorschulkinder sowie für schulpflichtige Kinder in den Altersgruppen 6–10, 11–13 und 14–17 Jahren vor und gibt die empfohlene Zufuhrmenge verschiedener Lebensmittel an.

Gleichzeitig betont er strengere Anforderungen an den Verzehr von Zucker, Natrium und transgesättigten Fettsäuren als für Erwachsene. Zweitens ergänzt der Nationale Lebensmittelsicherheitsstandard „Allgemeine Regeln für die Nährwertkennzeichnung vorverpackter Lebensmittel“ (GB 28050-2025) auf Grundlage der Pflichtkennzeichnung von Energie, Eiweiß, Fett, Kohlenhydraten und Natrium zwei weitere Angaben – gesättigtes Fett (gesättigte Fettsäuren) und Zucker –, regelt die Nährwertkennzeichnung vorverpackter Lebensmittel und fördert die ernährungs- und gesundheitsbezogene Umgestaltung und Weiterentwicklung der Lebensmittelindustrie.

Drittens verlangt es zur Umsetzung der Anforderungen des Gesetzes zum Schutz von Minderjährigen ausdrücklich, dass vorverpackte Lebensmittel (einschließlich vorverpackter Getränke) verpflichtend den Hinweis tragen, dass „Kinder und Jugendliche einen übermäßigen Verzehr von Salz, Öl und Zucker vermeiden sollen“.

Viertens wurden optionale Warnhinweise zur übermäßigen Aufnahme von Fett, Zucker und Salz ergänzt, darunter „ein langfristig hoher Fettkonsum ist nicht zuträglich für die Aufrechterhaltung eines normalen Körpergewichts und Körperfettanteils“, „eine langfristig übermäßige Aufnahme gesättigter Fette kann den Blutcholesterinspiegel erhöhen“ und „ein langfristig hoher Zuckerkonsum kann das Risiko für Karies und Adipositas erhöhen“, um die Öffentlichkeit zu einer wissenschaftlich fundierten Auswahl von Lebensmitteln anzuleiten. (3) Zur Regulierung der Etikettierung und Kennzeichnung von „Kindernahrung“.

Zunächst wurden die Maßnahmen zur Überwachung und Verwaltung der Lebensmittelkennzeichnung verbessert. Danach wird vorgeschrieben, dass „keine Grundlage in Gesetzen, Verordnungen, Vorschriften, nationalen Lebensmittelsicherheitsstandards oder Branchenstandards besteht, Lebensmittelkennzeichnungen nicht angeben dürfen, dass sie für den Verzehr durch Minderjährige geeignet sind und thereby Verbraucher täuschen oder irreführen“; diese Maßnahmen werden im Februar 2027 offiziell in Kraft treten. Zweitens wurde die Nährwertkennzeichnung vorverpackter Lebensmittel weiter geregelt.

GB 28050-2025 legt klare Bestimmungen zur Nährwertkennzeichnung, zur Nährwertangabentabelle und zu weiteren Angaben auf vorverpackten Lebensmitteln fest, wie etwa: „Die Nährwertangabentabelle muss klar, gut sichtbar und dauerhaft sein“, „Die Nährwertkennzeichnung muss auf der Verpackung der kleinsten den Verbrauchern bereitgestellten Verkaufseinheit angebracht sein“ und „Wenn Nährstoffe außer Energie, Eiweiß, Fett, gesättigtem Fett (oder gesättigten Fettsäuren), Kohlenhydraten, Zucker und Natrium angegeben werden, sind Maßnahmen wie die Erhöhung der Schriftgröße, die Änderung der Schriftart (z. B. kursiv, fett, extra fett) oder die Anpassung der Farben (Text- oder Hintergrundfarbe) zu ergreifen, um die Pflichtangaben deutlicher hervorzuheben“, um der Öffentlichkeit einen vernünftigen Kauf von Lebensmitteln zu erleichtern.

Drittens schreibt die Nationale Lebensmittelsicherheitsnorm – Allgemeine Regeln für die Kennzeichnung vorverpackter Lebensmittel (GB 7718-2025) vor, dass zur Vorstellung von Lebensmitteln keine falschen, übertriebenen oder sonst irreführenden Wortlaute, Abbildungen oder Symbole verwendet werden dürfen und dass keine Wortlaute, Abbildungen oder Symbole verwendet werden dürfen, die ausdrücklich oder implizit angeben, dass ein Lebensmittel oder ein bestimmter Bestandteil oder eine bestimmte Komponente darin die Wirkung hat, Krankheiten zu verhindern oder zu behandeln. III.

Ziele und Pläne für die nächsten Schritte: Unsere Kommission wird den Schutz der Lebensmittelsicherheit sowie der Ernährung und Gesundheit von Kindern weiter stärken, das Standardsystem kontinuierlich verbessern, die neuesten inländischen und internationalen Forschungsergebnisse zur Lebensmittelsicherheit sowie zur Ernährung und Gesundheit von Kindern verschiedener Altersgruppen verfolgen und die einschlägigen nationalen Lebensmittelsicherheitsstandards zeitnah überarbeiten und verbessern, um die Ernährungsgesundheit von Kindern wirksam zu schützen.

Wir werden die Serviceaktivitäten „Basis stärken, Unternehmen besuchen“ zur Verbreitung und Umsetzung der Standards umfassend durchführen sowie Betriebe und die auf unterster Verwaltungsebene tätigen Aufsichtspersonen dazu anleiten, die Standards richtig zu verstehen und ordnungsgemäß umzusetzen. Wir werden mit den Marktaufsichtsbehörden bei der Ermittlung und rechtlichen Ahndung von Rechtsverstößen zusammenarbeiten, beispielsweise bei nicht regelkonformer Kennzeichnung von Lebensmitteln und falscher Öffentlichkeitsarbeit im Vertrieb, und die hochwertige Entwicklung der Kinderlebensmittelindustrie in geordnete Bahnen lenken.

Wir werden die Ernährungsrichtlinien für Schülermahlzeiten überarbeiten, um die Energie- und Nährstoffversorgung über den gesamten Tag, die Lebensmittelarten, die Mengen sowie die Prinzipien der Mahlzeitenzuordnung für Grund- und weiterführende Schulen weiter zu präzisieren, und weiterhin die Verbesserung der Schülernährung vorantreiben. Wir werden die Aktivitäten zur Verbreitung von Ernährungswissen ausbauen, das Wissen und die Kenntnisse der Bevölkerung rund um Ernährung und ausgewogene Diäten erhöhen und die Aufklärung über Ernährung und Gesundheit sowie die Ernährungsberatung für zentrale Zielgruppen wie Kinder verstärken.

Vielen Dank für Ihr Interesse an der Gesundheitsarbeit und Ihre Unterstützung. Nationale Gesundheitskommission, 17. August 2026